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做好2020年畜禽糞污資源化利用工作
來源:農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳
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作者:西域小苗
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發(fā)布時間: 2020-12-21
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畜禽糞污資源化利用
為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和改善農(nóng)村人居環(huán)境的決策部署，落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發(fā)〔2017〕48號），2020年中央財政繼續(xù)支持畜禽糞污資源化利用工作。為確保政策落實(shí)到位，提高資金使用效益，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、總體要求
各地要深入貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持政府支持、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作的方針，堅(jiān)持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，以畜禽糞污肥料化和能源化利用為方向，聚焦生豬規(guī)模養(yǎng)殖場，全面推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。
2020年，繼續(xù)支持畜牧大縣整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用（以下簡稱“整縣推進(jìn)項(xiàng)目”），同時，支持符合條件的非畜牧大縣規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理（以下簡稱“規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理項(xiàng)目”）。整縣推進(jìn)項(xiàng)目要全面提升養(yǎng)殖場戶糞污處理設(shè)施裝備水平，兼顧畜禽糞肥田間貯存和利用設(shè)施建設(shè)，暢通糞肥還田利用渠道，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%，構(gòu)建起種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理項(xiàng)目要突出重點(diǎn)區(qū)域和主要畜種，重點(diǎn)支持規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)適應(yīng)糞污肥料化利用要求的設(shè)施裝備，進(jìn)一步擴(kuò)大處理規(guī)模，提升處理水平，確保今年年底前全省畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上。
二、項(xiàng)目支持內(nèi)容、條件和方式
整縣推進(jìn)項(xiàng)目今年安排剩余資金，按照既定實(shí)施方案支持規(guī)模養(yǎng)殖場和第三方處理主體開展建設(shè)。規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理項(xiàng)目按以下要求實(shí)施。
（一）支持內(nèi)容。規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理項(xiàng)目重點(diǎn)支持規(guī)模養(yǎng)殖場飲水、清糞、環(huán)境控制、臭氣處理、厭氧發(fā)酵或密閉式貯存發(fā)酵以及堆（漚）肥設(shè)施建設(shè)，購置糞肥運(yùn)輸和施用機(jī)械設(shè)備，配套建設(shè)糞污輸送管網(wǎng)、田間貯存池等。
（二）支持條件。規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理項(xiàng)目支持范圍為未實(shí)施2017—2020年中央財政和中央預(yù)算內(nèi)投資畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目的非畜牧大縣，支持的養(yǎng)殖場應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
1.養(yǎng)殖場用地、環(huán)評等相關(guān)手續(xù)齊全，已在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)備案。
2.能夠按要求建立糞污資源化利用臺賬，準(zhǔn)確記錄糞污處理和利用情況。
3.原則上按規(guī)定配套消納用地或者簽訂糞污消納協(xié)議，畜禽糞肥就地就近還田利用。
4.項(xiàng)目實(shí)施后規(guī)模養(yǎng)殖場臭氣得到有效控制，液體糞污實(shí)現(xiàn)密閉貯存和處理。
為避免多頭、重復(fù)安排資金，已實(shí)施2019—2020年生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目的養(yǎng)殖場不納入支持范圍。
（三）支持方式。各省要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施條件擇優(yōu)確定項(xiàng)目支持范圍，按照高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的要求合理確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，通過以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式對2020年規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施新建、改擴(kuò)建給予一次性補(bǔ)助。
三、工作要求
各省農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧、畜牧獸醫(yī)）部門（以下簡稱“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門”）、財政部門要按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部關(guān)于做好2020年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》（農(nóng)計財發(fā)〔2020〕3號）要求，切實(shí)加強(qiáng)協(xié)作配合，做好畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目實(shí)施工作。
（一）制定實(shí)施方案。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要及時制定省級項(xiàng)目實(shí)施方案，明確實(shí)施條件、補(bǔ)助對象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施要求和監(jiān)管措施等，于7月30日前報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局。整縣推進(jìn)項(xiàng)目縣要切實(shí)加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，確保年底前完成項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)。個別單體項(xiàng)目確因客觀原因無法落地的，要抓緊調(diào)整。調(diào)整后的實(shí)施方案要及時報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部備案。
（二）強(qiáng)化支持保障。要積極協(xié)調(diào)落實(shí)好沼氣發(fā)電上網(wǎng)、生物天然氣并入城市管網(wǎng)、用地用電等政策，為畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目落地和運(yùn)行提供支持保障。加快培育社會化服務(wù)組織，推動形成糞肥還田利用市場機(jī)制，促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。要根據(jù)產(chǎn)地農(nóng)業(yè)種植特點(diǎn)，組建糞污處理和糞肥還田專家組，積極探索完善還田技術(shù)規(guī)范。
（三）嚴(yán)格資金使用管理。畜禽糞污資源化利用屬于約束性任務(wù)，項(xiàng)目補(bǔ)助資金不得統(tǒng)籌使用。推動將畜禽糞污資源化利用與果菜茶有機(jī)肥替代化肥、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、東北黑土地保護(hù)利用等項(xiàng)目統(tǒng)籌銜接實(shí)施，提高資金使用效果。
（四）加強(qiáng)績效評估。省級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照《農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金績效管理辦法》，對畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、任務(wù)清單完成情況、資金使用情況等進(jìn)行全面評估。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施日常監(jiān)管，及時解決項(xiàng)目實(shí)施中的問題，組織項(xiàng)目實(shí)施單位按要求填報項(xiàng)目進(jìn)度，切實(shí)加強(qiáng)數(shù)據(jù)審核，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、全面、有效。
（五）注重宣傳總結(jié)。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要通過多種渠道加強(qiáng)政策宣傳，為項(xiàng)目實(shí)施營造良好氛圍。要因地制宜確定本地區(qū)主推模式，推動畜禽糞污低成本處理、就地就近還田利用。請各省于12月30日前將項(xiàng)目總結(jié)、整縣推進(jìn)典型模式報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局和財政部農(nóng)業(yè)司。
一、總體要求
各地要深入貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持政府支持、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作的方針，堅(jiān)持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，以畜禽糞污肥料化和能源化利用為方向，聚焦生豬規(guī)模養(yǎng)殖場，全面推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。
2020年，繼續(xù)支持畜牧大縣整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用（以下簡稱“整縣推進(jìn)項(xiàng)目”），同時，支持符合條件的非畜牧大縣規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理（以下簡稱“規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理項(xiàng)目”）。整縣推進(jìn)項(xiàng)目要全面提升養(yǎng)殖場戶糞污處理設(shè)施裝備水平，兼顧畜禽糞肥田間貯存和利用設(shè)施建設(shè)，暢通糞肥還田利用渠道，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%，構(gòu)建起種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理項(xiàng)目要突出重點(diǎn)區(qū)域和主要畜種，重點(diǎn)支持規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)適應(yīng)糞污肥料化利用要求的設(shè)施裝備，進(jìn)一步擴(kuò)大處理規(guī)模，提升處理水平，確保今年年底前全省畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上。
二、項(xiàng)目支持內(nèi)容、條件和方式
整縣推進(jìn)項(xiàng)目今年安排剩余資金，按照既定實(shí)施方案支持規(guī)模養(yǎng)殖場和第三方處理主體開展建設(shè)。規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理項(xiàng)目按以下要求實(shí)施。
（一）支持內(nèi)容。規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理項(xiàng)目重點(diǎn)支持規(guī)模養(yǎng)殖場飲水、清糞、環(huán)境控制、臭氣處理、厭氧發(fā)酵或密閉式貯存發(fā)酵以及堆（漚）肥設(shè)施建設(shè)，購置糞肥運(yùn)輸和施用機(jī)械設(shè)備，配套建設(shè)糞污輸送管網(wǎng)、田間貯存池等。
（二）支持條件。規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理項(xiàng)目支持范圍為未實(shí)施2017—2020年中央財政和中央預(yù)算內(nèi)投資畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目的非畜牧大縣，支持的養(yǎng)殖場應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
1.養(yǎng)殖場用地、環(huán)評等相關(guān)手續(xù)齊全，已在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)備案。
2.能夠按要求建立糞污資源化利用臺賬，準(zhǔn)確記錄糞污處理和利用情況。
3.原則上按規(guī)定配套消納用地或者簽訂糞污消納協(xié)議，畜禽糞肥就地就近還田利用。
4.項(xiàng)目實(shí)施后規(guī)模養(yǎng)殖場臭氣得到有效控制，液體糞污實(shí)現(xiàn)密閉貯存和處理。
為避免多頭、重復(fù)安排資金，已實(shí)施2019—2020年生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目的養(yǎng)殖場不納入支持范圍。
（三）支持方式。各省要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施條件擇優(yōu)確定項(xiàng)目支持范圍，按照高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的要求合理確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，通過以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式對2020年規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施新建、改擴(kuò)建給予一次性補(bǔ)助。
三、工作要求
各省農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧、畜牧獸醫(yī)）部門（以下簡稱“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門”）、財政部門要按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部關(guān)于做好2020年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》（農(nóng)計財發(fā)〔2020〕3號）要求，切實(shí)加強(qiáng)協(xié)作配合，做好畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目實(shí)施工作。
（一）制定實(shí)施方案。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要及時制定省級項(xiàng)目實(shí)施方案，明確實(shí)施條件、補(bǔ)助對象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施要求和監(jiān)管措施等，于7月30日前報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局。整縣推進(jìn)項(xiàng)目縣要切實(shí)加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，確保年底前完成項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)。個別單體項(xiàng)目確因客觀原因無法落地的，要抓緊調(diào)整。調(diào)整后的實(shí)施方案要及時報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部備案。
（二）強(qiáng)化支持保障。要積極協(xié)調(diào)落實(shí)好沼氣發(fā)電上網(wǎng)、生物天然氣并入城市管網(wǎng)、用地用電等政策，為畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目落地和運(yùn)行提供支持保障。加快培育社會化服務(wù)組織，推動形成糞肥還田利用市場機(jī)制，促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。要根據(jù)產(chǎn)地農(nóng)業(yè)種植特點(diǎn)，組建糞污處理和糞肥還田專家組，積極探索完善還田技術(shù)規(guī)范。
（三）嚴(yán)格資金使用管理。畜禽糞污資源化利用屬于約束性任務(wù)，項(xiàng)目補(bǔ)助資金不得統(tǒng)籌使用。推動將畜禽糞污資源化利用與果菜茶有機(jī)肥替代化肥、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、東北黑土地保護(hù)利用等項(xiàng)目統(tǒng)籌銜接實(shí)施，提高資金使用效果。
（四）加強(qiáng)績效評估。省級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照《農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金績效管理辦法》，對畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、任務(wù)清單完成情況、資金使用情況等進(jìn)行全面評估。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施日常監(jiān)管，及時解決項(xiàng)目實(shí)施中的問題，組織項(xiàng)目實(shí)施單位按要求填報項(xiàng)目進(jìn)度，切實(shí)加強(qiáng)數(shù)據(jù)審核，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、全面、有效。
（五）注重宣傳總結(jié)。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要通過多種渠道加強(qiáng)政策宣傳，為項(xiàng)目實(shí)施營造良好氛圍。要因地制宜確定本地區(qū)主推模式，推動畜禽糞污低成本處理、就地就近還田利用。請各省于12月30日前將項(xiàng)目總結(jié)、整縣推進(jìn)典型模式報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局和財政部農(nóng)業(yè)司。
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